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    多管齊下 支持生豬生產發展

    1評論 2019-09-19 05:30:00 來源:金融時報

      截至8月底,農業農村部、國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等多部門已相繼印發文件,圍繞基礎設施、貸款貼息、保險、推動糞污處理、補貼補助、養殖用地、禁養區劃定、運輸、抵押貸款、農機等方面出臺了共17項政策措施,用以支持生豬生產發展。

      受非洲豬瘟疫情等多重因素影響,近期我國生豬生產出現下滑,豬肉供給和價格問題受到社會關注。

      根據農業農村部對400個縣定點監測的數字,7月份生豬存欄環比下降9.4%,同比下降了32.2%。其中,能繁母豬存欄環比下降了8.9%,同比下降了31.9%。而能繁母豬是決定生豬生產能力的一個關鍵指標。

      《金融時報》記者從日前國新辦就穩定生豬生產、保障市場供應有關情況舉行的發布會上了解到,截至8月底,農業農村部、國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等多部門已相繼印發文件,圍繞基礎設施、貸款貼息、保險、推動糞污處理、補貼補助、養殖用地、禁養區劃定、運輸、抵押貸款、農機等方面出臺了共17項政策措施,用以支持生豬生產發展。

      今年6月份,農業農村部與財政部聯合下發通知,要求省級農業信貸擔保公司充分發揮政策性功能,積極為種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。對在保擔保貸款到期的養殖場戶實施展期擔保,并推動銀行等金融機構實行無還本續貸。同時,對生豬養殖企業給予貸款貼息支持,用于相關企業購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金,貼息資金從中央財政農業生產發展資金中的適度規模經營資金中統籌安排,對養殖企業銀行貸款貼息比例原則上不超過2%。此外,地方財政還可通過自有財力等其他渠道安排貼息資金,但貼息比例總和不得高于同期銀行基準利率。

      前不久,銀保監會為引導銀行業保險業支持做好穩定生豬生產、保障市場供應工作,亦提出六項具體要求。一是對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場、生豬規模養殖場和屠宰加工企業,要做好相關金融服務,不得盲目限貸、抽貸、斷貸;二是創新產品服務模式,建立健全生豬產業貸款盡職免責和激勵約束機制,深挖信貸需求,充分調動生豬產業龍頭企業力量;三是選取遼寧省、河南省、廣東省、重慶市開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點,積極穩妥推進銀行業金融機構拓寬抵質押品范圍,同時“支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則,積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點”。對此,記者了解到,目前浙江、內蒙古等地已有部分農村金融機構嘗試發放生豬活體抵押貸款,如果這一模式能夠試點并進一步推廣,將有效解決養殖企業融資難、擔保難問題。

      此外,銀保監會還提出,完善生豬政策性保險政策,持續開展并擴大生豬價格保險試點;推進保險資金深化支農支小融資試點,更好服務生豬屠宰、肉類加工、倉儲等生豬產業發展,加強與生豬養殖產業鏈上龍頭企業的合作,支持新建和異地重建的生豬規模養殖場發展;強調要強化政策協調,從融資擔保、開展政策性保險等方面充分拓寬風險抵補渠道,切實建立健全生豬產業風險緩釋機制。

      在前期出臺的政策措施基礎上,9月10日,國務院辦公廳又印發了《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》,提出了當前和今后一個時期穩定生豬生產促進轉型升級的思路、目標和政策措施,圍繞加快生豬產業轉型升級,提高綜合生產能力,提出了加快構建現代養殖體系、完善疫病防控體系和健全現代生豬流通體系三大體系,從加大金融政策支持、保障生豬養殖用地、強化法治保障三個方面提供政策保障。

      農業農村部副部長于康震在發布會上回答記者提問時表示,《意見》第一次提出省負總責的總要求,強調各省(區、市)人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責,主要負責人是第一責任人。要加強組織領導,強化規劃引導,出臺專門政策,在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優先安排、優先保障。

      在目前市場形勢下,當務之急是加快恢復生豬生產,以種豬場和規模養殖場為重點,支持新建、改擴建規模養豬場改善基礎設施條件,加快增養補欄。而從更長遠地角度來看,應大力支持生豬養殖能力建設。對此,國家發改委價格司負責人彭紹宗介紹說,今年以來,已安排中央預算內投資37億元,支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用,降低規模養殖企業環保成本;同時新增中央預算內投資11億元,重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。近日,發改委會同農業農村部印發了《關于做好穩定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知》,在繼續推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎上,擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作,每縣最多補助3000萬元;啟動實施生豬規模化養殖場建設補助項目,對2020年年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場、禁養區內規模養豬場異地重建給予一次性補助。

      《意見》指出,在大力發展標準化規模養殖的同時,要積極帶動中小養豬場(戶)發展,鼓勵有意愿的農戶穩步擴大養殖規模;支持中小養豬場(戶)改進設施裝備條件;發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用。在此方面,銀行業金融機構應立足自身職能定位,在依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發展提供信貸支持。 (制圖 張樂)

    責任編輯:Robot RF13015
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